我市自2004年开展化解镇村债务工作以来，坚持以控制新债、化解旧债为重点，按照“摸清底数、锁定债务、分类处理、逐年消化”的原则，因地制宜，多措并举，标本兼治，稳步推进债务化解。截止2006年底，化解镇村债务7600万元，其中村级债务5908万元，下降率26.3%。负债100万元以上的村91个下降到59个，村平债务下降27万元，创建无债村35个。为巩固化债成果，我市在建立长效管理制度方面进行了有益探索，运用机制化债，制度控债，确保债务不反弹。
一是规范镇村经济行为。从源头上坚决制止新债，防止化旧债增新债。严格执行“八不准”，即：不准举债搞基本建设和兴办公益事业；不准举债搞各类达标活动；不准举债垫交税费；不准举债发放干部报酬、补贴或用于非生产性开支；不准以集体名义给企业、私营业主贷款或担保；不准代为镇政府和镇直部门借款；不准擅自发生借款；不准负债搞“政绩工程”、“形象工程”。
二是建立健全债务管理制度。镇村债务实行归口管理，镇级债务以财政部门为主，村级债务以农经部门为主。同时建立市、镇、村三级债务管理台账，镇级债务管理台账由市财政局、镇财政所、镇各有关单位分别建立，村级债务管理台账由市委农工办、镇农经中心、各村分别建立，并明确专人负责。做到债务发生一笔，公开、登记一笔，债务化解一笔，公开、注销一笔，把工作重点从事后化解债务转移到事前管理上来，并在实践中不断探索、创新、完善、充实、提高，使之逐步制度化、规范化。
三是建立举债申报审批制度。在债务清查的基础上，制订出台了《关于严格控制镇村举债的管理办法》，对举债的申报程序、原由、数额和审批权限、违规责任等方面作了明确规定。镇村两级确需举债的，不论数额大小，都必须认真履行举债申报审批手续，未按正常程序申报审批的债务和镇村干部私自借入的债务，严格按照“谁经手，谁偿还”的原则，由借款人负责偿还，镇村集体不得入账核算，也不得承担借款利息。
四是建立债务上报和预警制度。实行镇村债务月报制，定期通报债务化解和反弹情况。2004年债务锁定数为各镇、村债务红色预警线，负债超过预警线的亮红灯，一律不得举新债。
五是完善重点监控机制。对负债大村的财务实行“村财镇管市监控”，并做好市直有关部门、规模企业与负债大村结对帮扶，从政策上、财力上、人力上给予倾斜、支持。对一般的债务村，各镇参照市直接监控的要求，建立重点监控机制。
六是实行举报制和责任追究制。市设立举报投诉电话和信箱，对有令不行、有禁不止，不按规定程序举债的单位和个人，加大查处力度，责令整改，并按照“谁批准、谁经手、谁负责”的原则，由纪检、监察部门按照党纪、政纪追究相关人员的责任。同时，将镇村债务作为镇村主要领导干部离任审计的一项重要内容，对盲目决策造成大额债务的，不得提拔重用，对造成重大经济损失的，依法追究责任。 |
