同志们 :
市创卫指挥部决定今天召开全市创建国家卫生城市问题整改促进会，主要目的是：通报上月下旬省爱卫办专家组来我市暗访的情况，明确下一阶段创建国家卫生城市的工作重点，进一步加大创建力度，进一步强化各创建职能部门、牵头包干单位、社区居委会的工作责任，掀起新一轮创卫热潮，将全市创卫工作向纵深推进。刚才，大家观看了省爱卫办专家在我市暗访期间拍摄的问题录像，现在，我根据市创卫指挥部研究的精神先讲三点意见，最后请陈部长作重要讲话。
一、抓住重点，全面打响创卫攻坚战
8 月 27日 ，市委、市政府专题召开动员大会，部署落实创卫迎查工作。会后，全市上下按照市委、市政府的统一部署，市直各部门、各单位、各职能部门、各社区创建牵头包干单位、市经济开发区和大中镇各司其职，凝心聚力，扎实推进，广大市民积极参与，支持配合，形成了强大的创卫合力，创卫迎查工作取得了可喜的成绩。省爱卫办领导与我们交换暗访意见时，充分肯定我市的创卫工作取得了突破性进展，成效十分显著，一是投入力度大，创卫硬件设施建设进程快。生活垃圾无害化处理实行双轨联动，一方面集中送盐城焚烧发电，一方面加快建设设施一流的垃圾与粪便无害化处理场；污水处理厂配套截流管网建设工程全面启动，进程加快；城市道路桥梁建设日新月异，城市框架规模不断扩大；公厕建设与达标改造起点高，标准高，成为大丰创卫一道亮丽的风景线；绿化景观亮点多，品位高，人性化。二是管理力度大，城市环境秩序变化大。环卫专业保洁按照创卫要求添置了先进的装备，主次干道保洁每天达到 18.5小时，保洁水平达到了一个新的高度；主干道交通秩序明显改观，利用较为宽敞的道路设置临时停车泊位，缓解了市区停车场不足的矛盾；农贸市场达标改造取得了新的突破，独立设置活禽宰杀与销售区在全省得到推广。“五小”行业基础设施达标改造起点高、要求高，管理力度较大；大气环境、水环境达到优质水平。三是以人为本，创卫的指导思想十分明确。一系列群众普遍关心的热点难点问题相继得到解决，并使许多创卫难点变成了创卫亮点，市民对创卫的知晓率、满意率以及参与创卫的热情进一步提升。总而言之，省爱卫办领导肯定我市的创卫在苏北县级城市中始终处于遥遥领先的水平，特别是与 4月 28日省暗访的情况相比，城市面貌发生了很大变化。省爱卫办将进一步关注、关心、支持我市的创卫，并希望我市通过更加扎实有效的工作，早日建成国家卫生城市。省爱卫办领导在充分肯定我市创卫取得较大成效的同时，也指出了在暗访中发现的一些薄弱环节和存在问题，刚才大家在省专家拍摄的“问题录像”中已看到了，主要反映在暴露垃圾、绿化硬化、秩序管理、旱厕改造、建筑工地管理、水系贯通、“四害”密度和“五小”行业全面达标等 8个方面。针对省爱卫办专家和领导的意见，结合我市的创卫实际，尤其是确保今年通过省调研考核并争取省爱卫办年底前向国家推荐申报这一目标，市创卫指挥部研究决定，下一阶段，我们将用一个月左右的时间，集中开展“四大攻坚战”。
1 、集中开展清除暴露垃圾和卫生死角攻坚战。一是全面清除暴露垃圾。前一阶段，各部门、各单位、经济开发区和大中镇，都能按照职责分工清理各责任区城内的暴露垃圾，特别是对一些积累时间较长的卫生死角，集中力量进行了彻底清扫，清除出去一批陈年垃圾。但从省暗访情况看，仍然有一定数量的暴露垃圾存在，特别是在城乡结合部、近郊村、城中村和沟塘等地段，另外还有一些地段又出现了新增暴露垃圾。各部门、各单位要迅速发动广大干部职工，突击打扫环境卫生，突击清理包干区内的暴露垃圾和卫生死角，并通过增设垃圾桶（箱），落实保洁人员提高市民素质，实施标本兼治、长效管理。二是强化沟塘保洁。沟塘保洁，不但要保洁水面，还要保洁岸坡，做到任何时候水面无漂浮物，岸坡无垃圾无杂草。从具体保洁情况看，保洁单位已做了努力，比前一阶段保洁水平有了较大提高，但从创卫要求看，特别是从省这次暗访情况看，这方面还没有达到要求。有关保洁公司必须严肃认真抓整改抓达标，市创卫办、城管局要认真抓督查、抓考核，严格要求，限期达标。否则，将重新招标选聘保洁公司。这里要再度明确一下责任，属近郊村范围内的沟塘全部由大中镇负责包干；属各社区范围内的沟塘，已落实保洁单位的由保洁单位负责，有关牵头包干单位实施监督。对还有一些未列入保洁的沟塘，由水利部门再行确认，凡水系贯通需保留的，继续组织保洁权招标拍卖，落实保洁单位；可填埋的由水利部门组织填埋。三是认真清理垃圾源头。新增暴露垃圾存在的一个重要原因，就是部分企业、门店既不与环卫部门签定垃圾清运协议，也不交垃圾清运费用，垃圾乱扔乱倒，或者随便找个拖拉机把垃圾运走，至于拖拉机把垃圾运到哪里不闻不问。各部门、各单位要花大力气统计出各自包干区内企业、门店的垃圾去向，协助环卫部门实行垃圾清运有偿服务全覆盖，保证垃圾有人扫，有车运。目前市区仍有部分餐饮门店没有按规定使用燃汽，形成煤烟污染，煤渣乱倒，环保部门会后要立即组织清查，对其他不按照规定使用的小锅炉也要认真清理。
2 、集中开展交通秩序整治攻坚战。从省暗访情况看，我市的交通秩序存在问题还比较严重，市区主干道好一些，但次干道明显较差。一方面行车秩序乱，市民未能全面做到人车各行其道，人车混杂、闯红灯、逆向行驶、随便调头等现象较多；另一方面停车秩序乱，财政巷基本成了无序停车场，人行道基本被摊点和自行车停满，无法畅通。组织交通秩序攻坚战势在必行。对此，一方面要整治行车秩序，公安部门要强化对行车秩序的管理，对于电瓶车、三轮车、自行车在机动车道行驶、逆向行驶、闯红灯等交通违章行为要严肃处理。在手段上可以采用集中处理的方法，对于公务人员违章，可以通知其工作单位加强教育。要组织发动志愿者参与行车秩序整治，在市区干道路口帮助维持秩序。另一方面要整治停车秩序，市公安局、城管局要继续利用流动宣传车，在市区主要干道巡回宣传《关于规范市区车辆停放秩序的通告》。同时，增加人员，集中力量用铁的手腕抓强行入轨，对违规停放的各类车辆采取滞留措施并进行严格处罚。要加强晚间主干道巡逻执勤，保障晚间市区主干道畅通。要出动清障车，对严重影响车辆行人通行的违停车辆进行现场拖移，扩大整治声势。沿街各个门点、单位严格落实“门前四旁三包”责任制，积极引导门前车辆的有序停放。牵头包干部门要抽调得力人员，履行好路段负责人职责，路段长要切实负起责任，组织人员上路，检查本路段内存在的问题，迅速进行整改，帮助维持秩序。
3 、集中开展硬化绿化攻坚战。对照国家卫生城市标准要求，我市的绿化特别是老城区的绿化目前还是个薄弱环节，不但绿化的整体水平比较低，而且许多地方还存在黄土朝天的现象。绿化管理部门要加强对公共地段绿化管理，对于裸露地块要抓紧补植草皮，同时要强化对绿化的补植和管理，不允许有“瘌痢头”的存在。在现有的绿化带，要正常清除杂草，定期修剪，及时清除暴露垃圾，保证绿化景观效果。要按照“不硬化就绿化”的要求，通过地块造绿、拆房建绿、见缝插绿、清脏补绿、景点添绿，让城市到处充满绿意。要坚持标准科学栽植，合理配置花木品种，使我们的城市真正达到“四季常绿、四季花香”。要全面落实绿化管护责任，所有驻城单位都要主动认养绿地，切实提高市区绿化的栽植质量和成活率。二里半复河两岸的绿化景观，要抓紧规划设计实施，目前有关部门要对两岸因建设工程开挖的土方，迅速复土填平，并明确管护人员进行保洁、清杂，迅速改变面貌。在规建等部门的努力下，我市的后街小巷硬化、整修道路取得了明显成效，但由于后街小巷、城中村的下水道等配套设施缺乏，一些后街小巷硬化及道路的硬化没有到边，规建部门要对所有硬化的巷道组织一次回头看，凡没有硬化到边的要全部硬化到边，实在不可以硬化到边的，一律添土种植三叶草进行绿化。对于应该硬化而没有硬化的裸露地块，要在一月内全部硬化到位。对于群众反映突出的路面破损等方面的问题，市规建部门要及时调查修复，并在工程质量上做到精益求精。
4 、集中开展消灭旱厕攻坚战。今年我市创卫在公厕改造与建设方面取得了喜人的业绩，得到省专家的充分肯定。但从目前情况看，还存在三个方面的问题亟待解决。一是部分单位和老小区内还有十多个旱厕没有列入改造计划；二是已建公厕的城中村居民住户的旱厕依然存在；三是近郊村户厕改造还未完全到位。创建国家卫生城市的要求是一个旱厕都不允许有。所以我们的任务还相当艰巨。市城管局要在三天内把市区所有旱厕的情况都调查清楚，制定出详细的改造计划，力争十一月中旬全部改造完毕。对已经改造的公厕，无论是哪个单位、哪家部门建造的，都要抓紧把水、电接通，把路道修好，为居民提供方便；对列入环卫所保洁的厕所，市城管局除增添必要的卫生设施外，全部安排专人实行全天候保洁，做到了定人、定岗、定责。各部门、单位自己的厕所，也要制订落实保洁制度，确保每天有人管理厕所，保证厕所卫生、清洁。大中镇要集中力量组织对城中村、近郊村居民住户的旱厕进行一次全面的清查，该改的迅速改造到位，该拆除的全部拆除，决不允许因有一座旱厕而影响全市的创卫大局。
二、优化措施 ,扎实推进社区、近郊村全面达标
实践证明，开展单位、社区创卫达标是推进国家卫生城市创建的一条有效途径。下一阶段，我们要进一步切合实际，优化措施，通过缩小创卫达标的单元、重心下移等举措，推进社区、近郊村真正意义上的全面达标。
一是切实抓好包干区的全面达标。各牵头单位要严格对照创卫达标的要求，要根据各包干区达标的难易程度排定达标时间表，进行一个包干区一个包干区的过堂。各近郊村也要根据各村民小组达标的难易程度排定各小组达标的时间表，进行逐一过堂。只有各包干区、村民小组全都达标了，社区、近郊村达标才能成为现实。各社区、各村组一定要以这个思路抓达标。在具体责任上，各牵头单位对所在社区创卫达标负总责，各包干单位对各自包干区创卫达标负总责。各社区居委会对宣传发动市民参与创卫负总责；大中镇对各近郊村组的全面达标负总责。各牵头包干单位负责人、社区居委会主任和大中镇各近郊村组的负责人一定要认清各自的责任，认真务实地做好各自一块的创卫达标工作，要认真对照创卫标准，认真排查各自的存在问题，要通过开展比、学、赶、超竞赛活动，实行挂图作战，倒排工期，立体式推进社区、包干区、村组全面达标。各职能部门之间要开展重点工程建设达标竞赛 ,比时序进度，比“样板工程”、“精品工程”的数量和质量 ;各牵头包干单位、社区居委会和大中镇近郊村组之间要比谁的群众发动好、达标进度快、市民满意度高，从而促进社区、近郊村达标创建活动有声有色地开展。
二是继续抓好第三批达标单位验收扫尾工作。第三批达标单位检查大部分已经结束，许多单位达到很高的创卫标准。但由于单位比较多，一些单位还没有通过检查。相关部门要继续按照要求，抓紧检查扫尾，时间要求在 10月 25日前全部结束。申报第三批达标单位的负责同志要把创卫达标工作真正摆上工作日程，把达标保分的具体责任明确到具体人员，要狠抓环境整治，发动机关全体人员利用休息时间，整理办公室，打扫环境。必要时可以请求先行达标的单位来帮助指导，搞一次模拟检查，保证创卫效果。
三是认真抓好前几批达标单位复查考核。为巩固单位达标创建成果，市创卫指挥部决定对前几次申报达标的单位进行复查 ,主要看达标单位有没有长效管理措施跟上去，创卫工作有没有退化现象，时间初步定在 10月 20日。方式是由市创卫指挥部牵头，各创卫牵头包干单位各抽调创卫一线人员参加检查，要严格检查要求，做到每个社区每块地段，每项工作逐一的过堂。因此，各单位要继续广泛发动干部职工，坚决克服怕苦畏难的思想，克服人手少、经费少、基础条件差等不利因素，坚定信心，改进作风，坚定不移，扎扎实实地搞好创建工作。要全面落实卫生包干制度，建立定期检查制度，定期组织卫生评比活动，对于卫生状况较差的科室和单位，要进行公开批评，要落实卫生工作责任制，切实搞好公共部位的环境卫生，及时清除各种垃圾杂物、杂草，确保单位环境整洁有序。
三、落实责任，不断健全创卫长效机制
经过两年多时间的创卫，我们做了大量的基础性工作，城市面貌发生了很大变化。今后一段时期，全市创卫要在管理上下功夫，通过管理将创卫不断推向深入；要建立健全创卫长效机制，通过长效机制的建立，保证创卫成果不断得到巩固，创卫水平不断得到提升。
1 、要进一步落实责任，全面消除责任盲区。确立目标任务观念是保证工作时序进度和质量效果的重要前提。各部门、各单位和大中镇要紧紧围绕市委、市政府所明确的目标任务，紧扣创建国家卫生城市各项指标要求，盘清各自的任务总量，排定完成目标任务的时间表，做到挂图作战，倒排工期，保证创建的时序进度。在具体任务的落实上，要按照“条块结合、以块为主、各自分工”的原则，将目标任务进行层层分解落实，做到纵向到底，横向到边，任务到人。各职能部门要对照创建指标要求，逐项过堂，一条不漏，不打折扣，严格按照“保分责任制”的要求，确保完成各自职责范围内的创建达标工作。各部门、各单位在创建中要担负起三个方面的责任：一是本机关包括办公区、生活区和机关人员各家各户的创建责任；二是本部门下属单位的创建责任；三是包干区的创建责任。三块任务都要明确到分管负责人，落实到具体人。大中镇要抓好镇属机关、所属企事业单位的创建工作；在牵头包干单位的配合下做好街道居委会的创建包干工作；要下大力气完成城乡结合部和近郊村的创建任务。各单位、各部门都要从创建工作的大局出发，主动参与创建工作，对落实的创建任务不等、不拖、不靠，主动去办，认真办好。要注重创建工作中的协调配合，对一些跨区域、跨部门的创建工作，大中镇和各牵头包干单位以及相关职能部门，要齐心协力，密切配合，绝不能因为互相推诿扯皮而影响全市创建工作的大局。从这次暗访情况来看，许多问题都出在一些跨区域、跨部门的创建工作上，原因就是责任、分工还不够明确，市创卫指挥部在近日将组织到这些地段进行现场办公，明确具体责任。这里要强调一点，指挥部明确的任务必须落实，决不允许讨价还价，推三阻四，否则就视为不服从大局，要严肃追究责任。
2 、要进一步强化考核，努力提高单位创卫的主动性。创卫工作是一项庞大而复杂的系统工程，必须要提高所有的驻城企事业单位单位创卫主动性，动员他们主动参与，积极投身到创卫工作去。要在明确各单位创卫目标任务的基础上加强考核，在规定的时间节点内，由各单位对照创卫标准自我申报考核分数，然后由市创卫指挥部统一组织考核评定确认，验收结果在《今日大丰》上公布，通过验收的单位公布单位名称、包干区域、分管领导，进入长效管理，没有通过验收的单位除了公布单位名称、包干区域、分管领导外，还要公布存在的主要问题和单位主要领导，以此增强单位创卫工作的主动性。对完不成创卫任务的单位和部门的相关责任人，要通过组织程序将有关情况记入个人档案，作为干部奖惩的重要依据。此外还要充分发挥新闻媒体的舆论监督作用，加大宣传报道的频率，用正确的舆论引导人，用为民办实事、解难事的先进事迹激励人，用督查整改的实例鞭策人。
3 、要进一步发挥指挥部职能组室作用，促进形成全市创卫上下联动的生动局面。市创卫指挥部的职能组室承担着对全市面上创卫的督导、指导职责。一室七组一中心的全体同志必须积极主动地开展工作，组织协调各部门、各单位有效地开展工作，不断加快全市创卫工作进程。市民投诉处理中心要认真梳理市民反映的热点、难点问题，积极与各职能部门、牵头包干单位联系，力争在最短时间内为市民提供最满意的答复。综合执法组要继续发扬不怕苦、不怕难、不怕烦的创卫精神，要敢啃“硬骨头”，敢碰“硬钉子”，不断提高综合执法水平。督查组要认真研究建立正常的督查反馈机制，要充分利用创卫简报和创建网及时公布督查信息，促进全市创卫不断深入。业务指导组和资料组要积极主动与各牵头包干单位加强联络，主动上门，为全市面上创卫提供指导和服务。总之，要通过全市上下的共同努力，促进形成全市创卫上下联动的生动局面。
同志们，创卫工作是一项长期而艰巨的任务，创卫工作又是一项实实在在的民心工程和实事工程，我们所做的一切都将铭记在群众的心里，所以，创卫又是一项构建和谐社会的基石工程。我们多做了，群众的怨言就少了，我们偷懒了，群众的怨言就多了。我们一定要齐心协力，真抓实干，全力以赴，奋力拼搏，我坚信，只要我们坚持不懈地努力，我们的创卫必成目标就一定会实现，我们的目标就一定能够实现！
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